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部分社會組織非法斂財專家稱應重監管弱登記

发布时间:2019-10-12 16:46:04

  打着 九部委协作联盟 旗号,非法举办评比表彰、培训认证等活动;开设 15消费电子投诉 ,借为消费者维权的名义大肆向企业敲诈勒索;违规设立分支机构,交给企业承办运营,每年收取数万元管理费

  近来,随着一些典型案例曝光,部分民间团体、协会非法敛财的种种乱象,引起社会关注谁来管怎么管请看本报的调查采访

  身披 官衣 招摇撞骗

  非法社会团体未经任何部门登记,却下辖数百家分支机构

  不久前,民政部宣布,依据《社会团体登记管理条例》有关规定,对未经登记、擅自以社会团体名义开展活动的 全国高技术产业化协作组织 (以下简称 全国高协组织 )及其非法设立的相关机构予以取缔

  据介绍,2009年12月,民政部接到举报, 全国高协组织 打着 九部委协作联盟 的旗号,骗取社会信任,牟取经济利益,非法开展社会组织活动

  经查, 全国高协组织 未经任何部门登记,私刻印章,制定管理规程,设立理事会、秘书处,同时设立了大量非法分支机构,有 全国高科技健康产业工作委员会 、 全国高科技建筑建材产业化委员会 、 全国高科技食品产业化委员会 等40余个委员会、中心、研究所(室)等二级分支机构,二级分支机构又非法下设三级、四级机构数百家

  这些机构以 协作组织 的名义,在经济科技、文化教育、食品卫生、农业农村、建筑建材、知识产权等诸多领域,大肆开展评比表彰、培训认证、项目合作、会议会展等活动,招摇撞骗,并以相应的公司作为配套执行机构,敛取钱财,造成恶劣的社会影响

  通过 卖招牌 的运作模式,扰乱正常的经济秩序,涉嫌构成经济诈骗 民政部民间组织管理局相关负责人分析说, 全国高协组织 在开展大量非法活动时,一直宣称自己是由国家九部委发起成立,为共同推动中国高新技术产业化工作而组建的协作联盟调查中,各部委明确表示与该非法组织无关,也从未以各部委名义共同发起成立这一组织

  假维权真勒索违规收费

  利用消费者投诉信息敲诈被投诉企业,收费最多达15万元

  今年 月,中国电子商会利用其主办的 15消费电子投诉 开展违规收费活动,民政部对其作出了警告的处罚 民政部相关负责人再次列举案例

  据介绍,中国电子商会在民政部成立登记,业务主管单位为工业和信息化部

  据了解, 15消费电子投诉 由中国电子商会分支机构 消费电子产品售后服务专业委员会具体负责站主要活动方式为:一方面接受消费者的投诉,由站向企业转发投诉信息,协助消费者进行维权投诉;另一方面向企业会员提供各种服务,协助处理投诉

  站的盈利模式有两种:一是企业加入成为站会员,会员费5000元至8000元;二是成为 15消费电子投诉 战略合作伙伴,享受高级会员待遇,同时可在站刊登广告,根据不同合作级别提供不同服务,收取综合服务费12万元至15万元不等

  站利用收集的消费者投诉信息,以对投诉信息处理的时间长短、企业被投诉量的多少等为营销手段,向被投诉企业收取不同数额的费用,这种行为已构成强制服务和强制收费行为,违反了《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》的有关规定 这位负责人说

  管理疏松超范围运营牟利

  违规设立分支机构并交由企业承办运营,非法收取巨额管理费

  近日, 全国小培训活动中心 受到相关部门调查民政部相关负责人介绍说,中华爱国工程联合会涉嫌擅自设立 全国小培训活动中心 并开展活动收取费用

  经查,中华爱国工程联合会与北京世华天成文化传播中心(后为中雏奋飞(北京)教育咨询中心)签订协议,由中华爱国工程联合会支持其以 全国小培训活动中心 名义开展活动

  2008年至2011年, 全国小培训活动中心 举办的各项活动共收取费用 60余万元中华爱国工程联合会先后收取了中雏奋飞(北京)教育咨询中心18万元会费

  根据《社会团体登记管理条例》规定,社会团体不得擅自成立分支机构、代表机构;不得从事营利性活动现实中披着 官衣 从事与其宗旨不符活动的民间团体却不在少数

  民政部相关负责人介绍,原业务主管单位是国务院扶贫办的 中国地区开发促进会 ,1991年9月就在民政部登记批准该会长期以来对分支机构疏于管理,以营利为目的,将所属分支机构和内设机构分别交由不同企业承办运营,每年向每个企业收取2万 10万元不等的管理费用;不按照规定办理分支机构变更登记;超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动,该会不仅超出业务范围参与组织 中国房地产年会 等评比表彰活动,还将国家行政机关列为单位会员吸收对象

  因为违法情节严重,性质恶劣,民政部给予其撤销登记的行政处罚 这位负责人说,民政部民间组织管理局这些年来一直在查处、打击民间团体、社会组织的种种乱象

  这位负责人认为,消除协会组织非法敛财的乱象,重点是建立和完善以章程为核心的社会组织内部管理制度,有效发挥社会组织自身的权力机构、执行机构和监督机构职能作用,建立科学民主的决策机制,提高承接政府职能和开展业务活动的能力

  社会组织管理应重监管弱登记(专家观点)

  本报 潘跃 张彦春 程晨

  社会组织目前存在哪些问题加强监管,政府应该如何发力专家就此接受本报采访

  社会组织重在坚持 非营利性

  北京大学法学院非营利组织法研究中心主任、副教授金锦萍博士认为,民政部近期处罚的相关社会组织大都涉及以下违法行为:

  第一,未经登记,擅自以社会组织名义进行活动

  第二,社会组织违背其宗旨开展活动成立任何一个社会组织都有其宗旨和目的,例如行业协会、学会或者研究会等社会组织不应以营利为目的,而应是为了某一公共利益或者会员的共同利益现有不少社会组织却漠视社会组织的 非营利性 ,走向了非法敛财的一面

  第三,存在权钱交易这里的权力不仅仅指政府权力,而是某种公共权力例如中国电子商会主办的 15消费电子投诉 ,就是以一种公共权力与被投诉的企业进行交易

  第四,擅自设立分支机构、代表机构,或者对分支机构、代表机构疏于管理,造成严重后果的,例如 中国地区开发促进会 案例

  对非营利组织的监管核心在于资金相关行为

  清华大学公共管理学院教授王名认为,民政部对社会组织的管理主要是在登记注册方面在登记注册的时候,社会组织需要达到一定的门槛但是在登记以后社会组织一旦有违法的行为,民政部门制裁起来却有一定难度

  王名认为,社会组织在开展活动中存在违法的行为,但是政府没有能够采取有效的监管,一方面的原因在于政府可以采用的手段和工具有限

  他介绍说,在我国,民政部对非营利组织进行管理的依据是《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》在管理上是重登记而轻监管,非营利组织登记注册成功以后,在监管中能用的手段就只有年检和评估发现社会组织有违法行为以后,只能在年检的时候对其作出处罚,比如年检不合格不予登记,但是它的负面影响可能已经很大了

  至于评估,是个自选项目,很多社会组织希望通过评估得到 A、4A或者5A认证,提高公信力,但是有问题的社会组织可以选择不参与评估,回避和掩盖问题所以,监管的重点应该放在过程中而不是入口,弱化登记而加重监管

  清华大学公共管理学院副教授贾西津认为,对非营利组织的监管核心在于资金相关行为,一方面是资金的来源,比如募款和商业合作行为,另一方面是运作,比如和商业组织的合作

  降低登记门槛,加强过程中的监管

  王名介绍说,对社会组织的管理,国际通用的管理方法有两种,一种是追惩制,一种是预审制我国目前采用的是预审制,也就是在社会组织登记注册的时候比较严格而像英国采用的是追惩制,在登记注册的时候降低门槛,但是在登记注册之后加强监管,如果出现违法行为,则实施严厉的惩罚

  英国查处有违法行为的社会组织,主要也是通过举报,他们有遍布全国的举报中心,如果接到举报,会在24小时之内作出反应,对相关组织进行调查,发现违法行为,则会由对议院负责的慈善理事会对该组织进行托管,设定限期改选理事会,一般是在三个月之内

  我国目前没有托管这样比较刚性的手段,法律没有赋予政府这方面的权力

  王名说,今年《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》都在讨论修订,目前已经完成讨论,上报国务院法制办今年讨论修订的相关条例就希望降低登记门槛,加强过程中的监管

  王名认为,除了研究和开发更多的监管手段以外,还应该建立公益举报和回应系统,对举报做出迅速有效的反应现行的举报就是通过写信、信访等手段,不是非常有效,而且反应慢,对于一些影响比较恶劣的事件,等有关部门作出反应,坏的影响早已造成了

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